Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в Управлении образования Елабужского муниципального района

1. Общие положения

1. Положение о порядке обращения граждан в Управление образования Елабужского муниципального района (далее — Управление образования) разработано в целях повышения качества рассмотрения обраще­ний граждан в Управление образования и определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обра­щений граждан, правила ведения делопроизводства, контроля за исполнением, по обращению граждан.

1.1. Для целей настоящего положения используются следующие термины:

— обращение гражданина – изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление или жалоба гражданина;

— предложение – обращение гражданина, направленное на улучшение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества;

— заявление – обращение гражданина по поводу  реализации принадлежащего ему права;

— жалоба – обращение  гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) органов (должностных лиц) его прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершенствования действий

 

(бездействия);

— коллективное обращение – обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое путем голосования или сбора подписей участников митинга или собрания.

1.2. Рассмотрение обращений граждан в Управление образования осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обра­щений граждан РФ», Законом РТ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан» и настоящим Положением.

1.3. В Управлении образования рассматриваются обращения граждан по вопросам, нахо­дящимся в ведении Управления образования.

1.4. Регистрация письменных и устных обращений граждан (в том числе обращений, поступивших в ходе личного приема) осуществляется ответственным специалистом Управления образования.

1.5. Рассмотрение письменных и устных обращений граждан (в том чис­ле обращений, поступивших в ходе личного приема) осуществля­ется начальником Управления образования и специалистами Управления образования, ответ­ственными за координацию работы с обращениями граждан.

1.6.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение  руководителю образовательного учреж­дения, иному должностному лицу, решение или действие (бездей­ствие), которых обжалуется.

1.7.Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные коллективные обращения в Управление образования.

 

2. Требования к письменному обращению граждан

2.1. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке долж­но содержать:

—  наименование органа управления образованием;

— фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица, которому направлено сообщение;

— почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения;

—  изложение существа обращения;

—  личная подпись и дата.

2.2. К обращениям могут быть приложены необходимые для рассмотре­ния документы или копии.  Граждане вправе обратиться с

 

просьбой направить ответ на имя уполномоченного ими  лица.

2.3. Обращение, направленное по электронной почте, должно содер­жать:

—  наименование органа управления образованием;

—  фамилию, имя, отчество должностного лица, которому оно адре­совано;

—  изложение существа обращений;

—  фамилию, имя, отчество обращающегося;

—  почтовый адрес заявителя (место жительства);

—   контактный телефон.

2.4. Обращение не рассматривается по существу, если:

— в письменном обращении гражданина содержится вопрос, по
которому ему многократно давались письменные ответы по су­ществу с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

— в обращении содержатся нецензурные, либо оскорбительные выражения, содержащие угрозу жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

— по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

— в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа;

— от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения дела;

— текст письменного обращения не поддается чтению.

Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.

2.5. Сотрудники Управления образования, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся в обращении граждан, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращениями. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни граждан без их согласия.

2.6. При утрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебное расследование, о результатах которого информируется начальник Управления образования.

2.7. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан работнику, временно замещающему его должность. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения заместителю начальника.

 

3. Порядок учета, приема и первичной обработки письменных обра­щений граждан

3.1. Основанием для начала исполнения функции по рассмо­трению обращений граждан является личное (письменное) обращение гражданина в Управление образования или поступление обра­щения гражданина с сопроводительными документами из других государственных и муниципальных органов для рассмотрения.

3.2. Все поступающие в Управление образования письменные обращения граждан независимо от способа их доставки, передачи или созда­ния, подлежат централизованной регистрации у ответственного специалиста. Повторная регистрация обращений граждан в управлении не допускается.

 

4. Регистрация и аннотирование поступивших обращений

 

4.1. Письменные обращения  граждан  подлежат обязательной
регистрации в течение трех дней с момента поступления в
Управление образования.

4.2. Письменные обращения граждан, полученные во время лич­ного приема должностными лицами Управления образования, должны быть переданы ответственному специалисту Управления не позднее сле­дующего рабочего дня.

4.3. На поступившие в Управление образования обращения в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистраци­онный штамп с указанием номера, даты регистрации, наи­менования Управления образования.

4.4. Регистрация обращений граждан производится в журнале
установленной  формы.

4.5. При регистрации вносятся следующие основные реквизиты обращения граждан:

— дата регистрации обращения, регистрационный номер;

— наименование вида обращения;

— фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;

— аннотация (краткое содержание обращения, его ключевые слова);

— срок исполнения обращения;

— резолюция  (исполнитель,  содержание  поручения,  автор, дата);

— отметка об исполнении обращения;

— ввод передачи обращений (почтой, факсом, электронной почтой);

4.6. В случае, если в письменном обращении не указаны фа­милия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, оно не подлежит направлению на рассмотрение.

 

5. Направления обращения на рассмотрение

5.1.Зарегистрированные у ответственного  специалиста обращения граждан передаются начальнику Управления образования. После рассмо­трения начальником Управления образования и внесения резолюций обращения граждан передаются на рассмотрение специалистам на исполнение.

5.2. В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки. При письмах запросах следует направлять ксерокопии этих обращений.

5.3. Конверты к письмам граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя, или когда дата почтового штемпеля необходима для под­тверждения времени отправления и получения письма, а также в других необходимых случаях.

5.4. Письма граждан, поступившие из редакций средств мас­совой информации, органов политических партий и обще­ственных организаций (в том числе с просьбой проинфор­мировать о  результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.

 

6. Сроки исполнения письменных обращений граждан

6.1. Сроки исполнения обращений граждан исчисляются со дня их поступления и регистрации в Управлении образования, за исключением обращений, поступивших из вышестоящих органов госу­дарственной власти с указанием в сопроводительном пись­ме сроков исполнения

6.2. Установлены   следующие   сроки   исполнения   обращения
граждан:

— обращения граждан, не требующие дополнительного изуче­ния и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее  15 дней;

— обращения граждан, по которым необходимо получение до­полнительных материалов, направление запросов, прове­дение проверок или разрешения вопроса по существу – до 30 дней с возможным продлением срока исполнения и обязательным промежуточным ответом автору обращения.

6.3. О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется ответ в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения. В случае отклонения обращений указывается мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.

В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

6.4. Персональная ответственность за своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, подготовку ответа в установленный срок и достоверность изложенных в нем данных, возложена непосредственно на исполнителя. Отсутствие непосредственного исполнителя (болезнь, от­пуск, командировки) не снимают с начальника отдела от­ветственности за своевременное и качественное рассмотре­ние (разрешение) обращения граждан.

 

7.  Рассмотрение обращений в конфликтной комиссии

7.1. Для рассмотрения обращения, создается конфликтная комиссия, в которую привлекаются специалисты, курирующие направления по вопросам, имеющимся в обращении граждан, или  письмо передается конкретному специалисту.

Исполнитель готовит проект письма и согласовывает с начальником, после согласования печатает ответ заявителю.

7.2. Контроль за исполнением, а также централизованную подготовку ответа заявителю (для контрольных поручений в вышестоящую   организацию) осуществляет   исполнитель, указанный в поручении первым.

7.3. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.

7.4. Если для рассмотрения обращения гражданина требуется получение дополнительных материалов,  исполнитель готовит и направляет необходимые письма-запросы, указав сроки исполнения предоставления ответов в Управление образования с учетом требований п.2 ст.10 Федерального закона.

7.5. Если для рассмотрения обращения гражданина требуется проведение проверки в соответствии с компетенцией Управления образования, начальник Управления образования на основании представления исполнителя назначает проверку и при необходимости продлевает срок исполнения. Исполнитель уведомляет об этом гражданина, направившего обращение.

7.6. Письменное обращение, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию Управления образования, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, переадресации обращения.

7.7. Если в обращениях граждан,  наряду с вопросами, относящимися к компетенции Управления образования, содержатся сведения о подготавливаемом, совершенном или совершаемом противоправном деянии, а также лице его подготавливающем, совершаемом или совершившем, копии таких обращений подлежат направлению в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

7.8. Если в письменном обращении гражданина содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни и здоровью должностных лиц Управления образования, то такое обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, и гражданину, направившему обращение, исполнителем сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

7.9. При рассмотрении обращения не допускается разглашения содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

7.10. Ответы на обращения  граждан должны быть аргументированными, по возможности, со ссылкой на нормы законодательства  Российской Федерации, региональные нормативные документы, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано — содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба. Ответы, составленные на основании нормативно — правовых актов, обязательно должны содержать тщательно проверенные ссылки на них (разновидность документа, автор, дата, номер и наименование).

 

8. Оформление, отправка ответов и формирование дел

по обращениям граждан

 

8.1. Ответы на обращения граждан дает начальник Управления образования и заместители начальника в пределах своей компетенции.

8.2. Ответ заявителю дается в письменной и устной форме. Пись­менный ответ оформляется на бланках Управления образования в соответствии с установленны­ми правилами.

8.3. При написании ответа указывается фамилия в дательном падеже и инициалы автора обращения, почтовый адрес. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (или на адрес лица, указанного на конверте),  в отдельных случаях каждо­му из лиц, подписавших обращение.

8.4. Ответы авторам обращений оформляются с указанием долж­ности лица подписавшего ответ, имени, отчества, фамилии исполнителя и номера его телефона.

8.5. Регистрация ответов, подписанных начальником Управления образования, осуществляется ответственным специалистом.

8.6. Ответы на письменные обращения, поступившие в Управление образования, в том числе по информационным системам общего пользо­вания, направляются по почтовому адресу, указанному за­явителем в обращении. Отправка ответов на обращения граждан по электронной почте или по факсу допускается при последующей их от­правке по почтовому адресу, указанному заявителем в об­ращении.

8.7. Обращения граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их рассмотрением (разрешением) формируются в дела с номенклатурой дел в порядке, установленном в Управлении образования.

8.8. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается.

8.9. Ответственность за сохранность и комплектность докумен­тов по обращениям граждан возлагается на специалиста организационного отдела.

 

9.  Контроль за исполнением поручений по рассмотрению обращений граждан

9.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения функции по рас­смотрению обращений граждан включает в себя проведение про­верок (в том числе с выездом на место), выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращение заявителей, содержащих жалобы на решения, действия, (бездействие) должностных лиц.

9.2.  Контроль  за своевременным рассмотрением обращений граждан возлагается на заместителя начальника.

9.3. В целом система контроля направлена на обеспечение своевремен­ного и качественного рассмотрения поступивших обращений граж­дан.

Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие рассмотрения.

9.4. Контроль за рассмотрением поступившего обращения гражданина начинается с момента его регистрации в Управлении образования и заканчивается при регистрации и отправления окончательного ответа его автору.

9.5. Контроль за своевременным рассмотрением устных   обращений граждан, изложенных на личном приеме руководителя, осущест­вляется в том же порядке, что и контроль за своевременным рассмотрением письменных обращений.

9.6. Датой снятия обращения с контроля является дата регистрации и отправки окончательного ответа заявителю.

 

10. Организация личного приема граждан

10.1. Личный  прием  граждан  проводится  начальником Управления образования.  Ин­формация о месте приема, а также установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

10.2. Часы и дни личного приема граждан начальником Управления образования:  вторник с 14.00 до 16.00.

10.3. Граждане, желающие прийти  на личный прием к начальнику Управления образования по личным вопросам, обращаются к секретарю начальника.

10.4. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление, либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке.

10.5. Содержание устного обращения заносится в журнал. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют допол­нительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается за­пись в журнале. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

10.6. Запись на  повторный  прием  к руководителю по одному и тому же вопросу осуществляется не ранее срока получения граждани­ном ответа на предыдущее обращение (или если истек установ­ленный срок рассмотрения обращения). Повторный прием одного и того же лица осуществляется при неудовлетворенности гражданина результатами рассмотрения его предыдущих обращений нижестоящим должностным лицом.

10.7. По окончании приема начальник доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотре­ние и принятие мер по его обращению и откуда он получит ответ либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено обращение по существу.

10.8. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Управления образования, гражданину дается разъяснение: куда и в каком порядке ему следует обратиться.

10.9. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в даль­нейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

10.10. Поступившие ответы о принятых мерах по реализации поручений по обращениям граждан с личного приема направляются на озна­комление начальнику Управления образования. Если по представленным матери­алам не поступают дополнительных поручений, то рассмотрение заявления считается завершенным. После возвращения материа­лов в дело, обращение снимается с контроля.

10.11. На личном приеме не могут рассматриваться:

—  обращения тех же лиц и по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее и в новых обращениях отсутствуют основа­ния для пересмотра ранее принятых решений;

— обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном порядке;

—   обращения, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда;

—  обращения лиц, которые решением суда, вступившим в закон­ную силу, признаны недееспособными;

— обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство дру­гих лиц;

—  обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возра­жают против его рассмотрения (кроме недееспособных).

10.12. Материалы с личного приема руководителя хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются  в установленном порядке.

10.13. Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие начальником Управления образования решения по разрешению поставленного вопроса, либо на­правление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.

 

11. Порядок обжалования действий по рассмотрению  обращений граждан и решений, принятых по обращениям

11.1. Гражданин вправе обжаловать действия по рассмотрению обраще­ния и решение, принятое по результатам его рассмотрения, в суде в порядке, предусмотренном законодательством  РФ.